kaiyun：全面掌握制度与治理的辩证关系

泉源:经济日报 选稿:任世杰原标题: 全面掌握制度与治理的辩证关系　　党的十九届四中全会审议通过了《中共中央关于坚持和完善中国特色社会主义制度、推进国家治理体系和治理能力现代化若干重大问题的决议》。“制度”和“治理”是《决议》的两个关键词。

在《决议》全文中，“治理”一词泛起了83次，“制度”一词泛起了222次。深刻学习领会《决议》精神，必须正确认识和全面掌握制度与治理的辩证关系。

　　▎准确明白国家治理及其现代化的内在　　2013年，党的十八届三中全会第一次提出了“推进国家治理体系和治理能力现代化”的命题。党的十九届四中全会进一步专题研究坚持和完善中国特色社会主义制度、推进国家治理体系和治理能力现代化问题，并审议通过《中共中央关于坚持和完善中国特色社会主义制度、推进国家治理体系和治理能力现代化若干重大问题的决议》（以下简称《决议》）。学习领会党的十九届四中全会精神，首先要准确明白什么是治理、什么是治理体系、什么是国家治理体系和治理能力现代化等一系列重要问题。知其然，才气知所行。

　　所谓治理，是指运用一定的手段和方式，对特定的事物加以治理、调整、革新，使其到达有序状态、切合一定要求的运动和历程。就国家治理而言，治理的工具是整个国家和社会，是要使国家和社会到达一定的理想状态，国家和社会中的每一小我私家既是被治理者，又是到场治理者。

治理的目的是要把人的缔造性最大限度地引发出来，旨在通过努力地到场、相同、协调、激励、规范和约束，形成一种遵循正确价值取向、朝向一定目的的良好的秩序和状态。今天我们所讲的国家治理，是指中国共产党向导全国各族人民，依据宪法、执法和党内法例等，根据人民意愿，运用政权气力和其他多种方式，对国家、社会的全部运行和秩序及相关要素、人民生活举行治理、整合、引导、调整和革新，使其到达和保持政治稳定、经济生长、文化繁荣、民族团结、人民幸福、社会安宁、国家统一状态的全部运动和历程。

　　在此基础上的治理体系，就是到场和实施治理的全部要素、手段、方式和情况、条件的总和，即体系化的治理结构和要素。治理体系，首先包罗制度，甚至主要的部门就是制度。

但它又不仅仅是制度，还包罗到场治理的种种主体气力、治理的机制和规则、治理的方式方法等，它是多种主体气力配合到场的整合、治理的全部历程和因素。国家治理能力，就是指掌握和运用整套治理体系对国家和社会举行治理的能力和水平，包罗推动革新生长稳定、从事内政外交国防、实施治党治国治军等各个方面的能力。

既包罗党和国家整体的能力，也包罗到场治理的每一个机构、每一个小我私家的能力。国家治理体系是一种客观的存在，而治理能力是这种体系和运用这种体系体现出的效能、水平。

国家治理体系和治理能力精密联系，是一个有机整体。有了科学的国家治理体系才气孕育高水平的治理能力，不停提高国家治理能力才气充实发挥国家治理体系的效能。　　应该看到，差别时期差别国家治理的性质和治理体系的组成有很大的差异，差别的治理体系在本质上反映着差别类型的社会制度和政治文明。

今世中国的治理体系是中国特色社会主义的治理体系。习近平总书记强调，一个国家选择什么样的治理体系，是由这个国家的历史传承、文化传统、经济社会生长水平决议的，是由这个国家的人民决议的。我国今天的国家治理体系，是在我国历史传承、文化传统、经济社会生长的基础上恒久生长、渐进革新、内生性演化的效果。我国的治理体系有许多优点和优越性，党的十九届四中全会枚举了我国国家制度和国家治理体系13个方面的显著优势，正是由于这些显著优势，中国特色社会主义事业才取得了辉煌的成就。

　　治理体系是随着时代和实践的生长而不停变更和生长的。国家治理体系永远是一个“在路上”的生长历程，实现国家治理现代化是当今世界各国的普遍要求。所以，我们既要健全和完善我们已有的治理体系，又要推进国家治理体系和治理能力现代化。国家治理体系和治理能力现代化，包罗在我们建设社会主义现代化强国的战略目的之内，并对全面实现我国社会主义现代化起着极其重要的保障作用。

　　什么是国家治理体系和治理能力的现代化？中国特色的国家治理现代化到底体现在那里？它们有哪些尺度、哪些要求？对于这些问题，还需要深入研究。从理论上说，我们所讲的现代化大致应该包罗民主化、法治化、科学化、规范化、高效化、普惠化等几个基本要求。

党的十九届四中全会审议通过的《决议》对每一项制度体系和治理体系都提出了明确要求，明确了各项制度必须坚持和牢固的基础点、完善和生长的偏向，并确定了总体目的和步骤。它们组合起来配合作用，就是要使整个国家和社会到达既充满活力生机又比力和谐有序的状态。总体上看，就是要建成茂盛、民主、文明、和谐、漂亮的社会主义现代化国家。实现这样的目的需要我们不停努力，切实解决差别阶段遇到的问题，把国家治理体系和治理能力现代化连续推向前进。

　　▎科学掌握制度与治理及治理体系的关系　　党的十八届三中全会第一次提出全面深化革新的总目的是“完善和生长中国特色社会主义制度，推进国家治理体系和治理能力现代化”。党的十九届四中全会进一步提出了“坚持和完善中国特色社会主义制度、推进国家治理体系和治理能力现代化的总体目的”，并对如何实现这个总体目的作出了全面部署。学习贯彻党的十九届四中全会精神，必须科学掌握制度与治理及治理体系的关系。　　为什么我们党要在制度之外再提出一个治理问题？因为制度与治理，既有联系也有区别。

仔细比力，可以说：制度是相对固化的，而治理是相对活化的；制度偏重于规范自己，而治理偏重于举行治理；制度偏重于文本载明的约束，而治理偏重于人的主体性运动；制度一般是治理的基础，而治理可能会依赖制度举行，但也有可能不按制度服务而靠主观意志行事；制度的优势要转化为治理的效能，而治理的科学性和有效性也应该建设在科学的制度之上；制度是否科学、合理，要由治理的成效来展示和磨练，而治理的成效，首先与制度有关，也可能与人的主体性运动有关。　　进一步看制度与治理及治理体系的关系。如果不做科学辨析，我们很容易把治理体系当成制度的荟萃体，这并非没有原理，因为治理主要应在制度的基础上举行，制度是治理的依据、尺度、手段和工具。

可是，治理体系并不能与制度或制度体系直接画等号。客观地说，治理体系与制度体系有精密联系，治理体系应该包罗制度体系在内。一个现代国家如果没有制度，就谈不上良好的治理，也谈不上现代化的治理体系。

可是治理体系并不仅仅限于制度，它应该还包罗政党、团体、政权机构、民众等一系列治理主体，包罗种种差别的治理方式和方法，包罗道德、看法、权威等软性规范，包罗治理制度赖以运行的保障条件。所以，治理体系的外延比制度体系更大。如果两者的内在、外延都完全一致，那就没有须要在制度体系之外再另外使用一个治理体系的观点了。　　制度是规范，是国家和一切社会生活赖以运行的基础，是国家长治久安的基础保障。

可是，制度是“死”的，是供人们运用的，是要在运用中发生效力、发生效果的。任何制度的是非优劣，归根结底都要看治理的效果。制度是否优越和成熟，是否牢固和完善，是否成型和先进，归根到底，要由治理的成效来说话。

因此，在制度的基础上还要实施治理。实践是磨练真理的唯一尺度。制度好欠好，磨练和评价的尺度是什么？既要看制度自己，更要看实践状况，看治理的实际效果。

所以，党的十九届四中全会越发突出地把坚持和完善中国特色社会主义制度、推进国家治理体系和治理能力现代化，作为全党的一项重大战略任务，强调要增强系统治理、依法治理、综合治理、源头治理，把我国制度优势更好转化为国家治理效能。制度是规则，治理出成效。所以，我们要越发注意从国家和社会的治理效果出发来权衡、革新和完善我们的制度。

　　固然，治理不能脱离制度。没有制度的治理，也是一种治理；制度很差的治理，也算是治理。但所有这类治理，都是很不健全、甚至很是低劣的治理。

治理效果的优劣、优劣，基础上取决于制度是否科学和完善。革新开放以来，我们充实认识并始终强调，制度问题更带有基础性、全局性、稳定性和恒久性。这个认识来之不易，必须时刻牢记，不能有丝毫忽视。

制度的建设和生长是一个漫长的历程。邓小平同志设想，到2021年建党一百周年的时候，在各方面形成一整套越发成熟、越发定型的制度。习近平总书记指出，新时代革新开放具有许多新的内在和特点，其中很重要的一点就是制度建设分量更重。党的十九届四中全会指出，要突出坚持和完善支撑中国特色社会主义制度的基础制度、基本制度、重要制度，着力固基本、扬优势、补短板、强弱项，构建系统完备、科学规范、运行有效的制度体系。

　　对于制度和治理的定位及关系，党的十九届四中全会作出了明确的界定，强调中国特色社会主义制度是党和人民在恒久实践探索中形成的科学制度体系，我国国家治理一切事情和运动都依照中国特色社会主义制度展开，我国国家治理体系和治理能力是中国特色社会主义制度及其执行能力的集中体现。学习贯彻党的十九届四中全会精神，全面深化革新，必须完整明白和全面掌握两个目的之间的关系，继续在制度建设上下功夫，同时又增强治理体系和治理能力的建设，真正把中国特色社会主义的制度优势转化为国家治理的效能。　　▎在制度与治理的辩证运动中推进现代化历程　　坚持和完善中国特色社会主义制度、推进国家治理体系和治理能力现代化，是实现“两个一百年”奋斗目的、实现中华民族伟大再起的中国梦的有力保证，具有极其重大的现实意义和历史意义。

党的十九届四中全会明确提出坚持和完善中国特色社会主义制度、推进国家治理体系和治理能力现代化的总体目的：到我们党建立一百年时，在各方面制度越发成熟、越发定型上取得显着成效；到二〇三五年，各方面制度越发完善，基本实现国家治理体系和治理能力现代化；到新中国建立一百年时，全面实现国家治理体系和治理能力现代化，使中国特色社会主义制度越发牢固、优越性充实展现。　　这个总体目的是制度和治理共生共长的目的。每一个阶段的目的都包罗着两方面的目的在内，每一个阶段的制度建设和治理运动都要相互促进、配合生长。要在一系列重要关系的辩证运动中推进中国特色社会主义制度的牢固和完善，推进国家治理体系和治理能力现代化。

　　第一，要处置惩罚好制度建设与治理运动的关系。制度是相对成型和稳定的规范体系。

运用于实践时，还要辅之以一系列详细的运动，做好许多重要事情，这些都大致可以归结为治理。治理的要诀，就是要凭据现实的条件，科学合理地运用这些制度，接纳多种多样的方式方法，对国家、社会一系列工具和任务实行详细的治理、控制、调整和牢固，使之到达理想的状态。

通过多年努力，我们已经建设了许多很好的制度，但在现实生活中，少数地方和干部却往往因为用简朴粗暴的措施处置惩罚详细问题，造成了不应有的矛盾和结果。所以，我们一方面要增强制度体系的建设，一方面要增强治理运动的研究。

要坚定强化制度意识，坚决维护制度权威，自觉尊崇制度体系，严格执行制度规范。同时，要建设起以制度为基础的整个治理体系，增强治理主体的建设，不停创新治理理念，革新治理方式，提高治理能力。

统筹建设制度体系和治理体系，统筹完善制度规范和治理方式，统筹推进制度运行和治理历程。　　第二，要处置惩罚好彰显优势与革新创新的关系。中国特色社会主义制度和国家治理体系是以马克思主义为指导、植根中国大地、具有深厚中华文化基本、深得人民拥护的制度和治理体系，是具有强大生命力和庞大优越性的制度和治理体系，是能够连续推动拥有近十四亿人口大国进步和生长、确保拥有五千多年文明史的中华民族实现“两个一百年”奋斗目的进而实现伟大再起的制度和治理体系。

所以，我们必须始终坚持和牢固这一制度体系和治理体系。但这样的制度体系和治理体系仍然需要革新和生长。正因为有这样的须要性和紧迫性，党的十九届四中全会才提出了坚持和完善中国特色社会主义制度、推进国家治理体系和治理能力现代化的目的和任务，才有了分阶段的门路图和任务表。

所以，我们一定要辩证认识和看待保持定力和革新创新的关系，决不能有松口吻、歇歇脚的想法。既要固基本、扬优势，又要补短板、强弱项，在守正和创新的辩证统一中完善中国特色社会主义制度，提高国家治理体系和治理能力现代化水平。　　第三，要处置惩罚好单项制度与系统集成的关系。

中国特色社会主义制度和国家治理体系是由许多领域、许多部门、许多单项的制度组成的。每一项制度都履历了实践探索和不停完善的历程，都来之不易，都需要我们坚持和完善。党的十八大以来，特别是以党的十八届三中全会和党的十九届四中全会为重要标志，革新的内容和措施已经展现出体系化、整体化的特征，实际上进入了系统集成的阶段。相比于已往，新时代革新更多面临的是深条理体制机制问题，对革新顶层设计的要求更高，对革新的系统性、整体性、协同性要求更高，相应地建章立制、构建体系的任务更重。

因此，我们必须增强大局看法，坚持系统思维，善于从全局中定位和掌握局部，以局部来服务和促进全局。把单项和局部的革新放在整体全部中认识和设计，在全局的指导下做好局部和详细的事情，发挥每一个局部和详细的努力性、缔造性、主动性，推动全局整体更具活力、更有效率。

　　第四，要处置惩罚好问题导向和目的导向的关系。党的十九届四中全会审议通过的《决议》，坚持了问题导向和目的导向的统一。

坚持和完善中国特色社会主义制度、推进国家治理体系和治理能力现代化的总体目的，是在研究大量现实问题的基础上提出来的。实现这个目的，就能从基础上解决当前存在和以后可能遇到的种种问题。

我们在学习贯彻党的十九届四中全会精神的历程中，也必须坚持问题导向和目的导向的统一，始终实事求是地研究现实存在的问题，科学准确地掌握问题的性质和症结，根据党的十九届四中全会确定的目的、偏向、任务推进革新、接纳措施，切切实实解决人民群众体贴的问题。通过问题导向和目的导向的联合，既有效地解决问题，又向既定的目的和偏向迈出坚实的程序。那种只说空洞的大原理、大目的却不解决现实问题的倾向，和笃志详细事务、忘记了大目的大原则的倾向都要克服和制止。　　第五，要处置惩罚好顶层设计和分层对接的关系。

坚持和完善中国特色社会主义制度、推进国家治理体系和治理能力现代化，是一项整体性全局性的任务，必须在党中央统一向导下举行，科学谋划、经心组织，远近联合、整体推进，确保所确定的各项目的任务全面落实到位。由于制度体系和治理体系的内容十分广泛，相互间的关系十分庞大，而且所有的制度都要保持统一性和规范性，因此，所有的制度体系和治理体系都必须有顶层设计，统一执行，不能随便自行其是。

与此同时，每一项制度和文件都需各个层面无缝对接，使之既切合全局要求，又切合详细实际，上通天，下接地，叫得响，行得通，真正发挥制度和治理的效能和效用。各个地域、各个部门都要有责任继承，听从人民意愿，维护总体大局，同心协力，配合奋斗，为坚持和完善中国特色社会主义制度、推进国家治理体系和治理能力现代化作出应有的孝敬。

　　（作者：北京市习近平新时代中国特色社会主义思想研究中心 执笔：李忠杰）。

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